행안부 지정 인구감소지역 완도군, 공무원 정원 750명·과장급 이상 42명

3읍 9면·다수 섬 분산…수산·복지·교통·재난 등 인구만으로 설명하기 어려운 행정수요

인구 감소·고령화·디지털 행정 변화 반영해 본청과 읍면 기능 재점검 필요

[한국농어민뉴스] 완도군의 인구 감소가 장기간 이어지는 가운데 공무원 조직과 인력 배치를 단순한 주민등록인구가 아니라 섬별 실제 행정수요를 기준으로 다시 점검해야 한다는 지적이 나오고 있다.

완도군은 행정안전부가 지정한 전국 89개 인구감소지역 가운데 하나다. 행안부는 인구감소지역을 선정할 때 인구 증감률뿐 아니라 인구밀도, 청년 순이동률, 주간인구, 고령화 비율, 유소년 비율, 조출생률, 재정자립도 등 8개 지표를 종합적으로 적용하고 있다.

완도군이 현재 공개하고 있는 조직정보지표에 따르면 공무원 정원은 750명이다. 이 가운데 과장급 이상은 42명으로 전체 정원의 5.6%를 차지한다.

완도군은 주민등록인구 감소가 계속되고 있는 지역이다. 군은 2026년에도 월별 주민등록인구를 공개하고 있으며, 현재 확인 가능한 최신 공개자료에는 2026년 6월 말 기준 인구(44,175명)현황이 게시돼 있다.

그러나 공무원 정원 750명이라는 숫자만 놓고 완도군 행정조직의 적정성을 판단하기는 어렵다.

완도는 육지의 단일 생활권을 중심으로 행정서비스를 제공하는 지역과 행정 구조 자체가 다르기 때문이다.

완도군은 3읍 9면으로 구성돼 있고 다수의 섬에 주민이 분산돼 있다. 주민이 감소하더라도 각 읍·면과 섬 지역에서 유지해야 하는 최소 행정기능이 존재한다.

특히 도서지역에서는 주민 수가 감소한다고 해서 행정업무가 같은 비율로 줄어드는 것은 아니다.

도서교통과 상수도, 폐기물 처리, 도로와 항만시설 관리, 재난 대응, 보건·복지서비스 등은 일정 규모 이하로 줄이기 어려운 기초 행정서비스다.

완도군의 산업구조 역시 행정수요를 복잡하게 만드는 요인이다.

전복과 해조류를 비롯한 수산업과 양식산업이 지역경제에서 큰 비중을 차지하면서 일반적인 농촌 행정 외에 수산업 지원, 양식장 관리, 수산재해 대응 등의 업무가 요구된다.

최근 반복되고 있는 고수온과 적조, 태풍과 집중호우 등 기후·해양재난에 대한 행정 대응 역시 중요한 업무로 자리 잡고 있다.

반면 인구 감소와 행정의 디지털화로 상대적으로 업무량이 줄었거나 여러 부서에 유사 기능이 분산돼 있는 분야가 있는지도 함께 살펴봐야 한다.

완도군은 2026년 조직개편을 위해 행정기구 설치 조례 등의 개정을 추진하면서 농업축산과와 농업기술센터 기능 통합 등 조직 기능 조정을 추진해 왔다.

조직개편에서 중요한 것은 새로운 행정수요가 발생할 때마다 과와 팀, 인원을 추가하는 방식에서 벗어나 기존 업무 가운데 줄어든 기능과 중복 기능을 함께 정리하는 것이다.

특히 인구감소지역에서는 주민 수가 감소해도 공무원 정원이 그대로 유지될 경우 주민 1인당 행정인력 비중은 자연스럽게 높아진다.

따라서 공무원 숫자의 많고 적음보다 실제 업무량과 인력 배치의 적정성을 확인하는 것이 중요하다.

완도군의 경우 본청과 읍·면 인력 배치도 함께 살펴볼 필요가 있다.

인구 감소와 전산화로 업무가 줄어든 내부 관리·지원 분야가 있는지 점검하는 동시에 고령층 돌봄, 도서지역 복지, 수산업, 재난안전처럼 현장에서 업무가 증가하는 분야에는 필요한 인력을 배치하는 방식이다.

특히 완도군은 하나의 군 전체를 동일한 기준으로 보는 방식보다 섬과 읍·면별 행정수요를 별도로 계산하는 방식을 검토할 필요가 있다.

완도읍과 고금면, 금일읍, 노화읍, 청산면, 보길면 등은 인구 규모뿐 아니라 산업과 교통 여건, 생활권 구조가 서로 다르다.

연륙·연도 여부에 따라서도 행정 접근성이 크게 달라질 수 있다. 배를 이용해야 하는 섬과 육로로 연결된 지역에 동일한 인력기준을 적용하는 것이 효율적인지도 따져볼 부분이다.

주민등록인구 외에 65세 이상 고령인구, 복지대상자, 유인도 수, 여객선 이용객, 관광객과 생활인구, 양식어장 규모, 재난 발생 위험도 등을 함께 반영해야 실제 행정수요에 가까운 결과를 얻을 수 있다.

행정안전부 역시 인구감소지역을 판단하면서 단순 인구 규모 외에 고령화와 주간인구 등 다양한 지표를 적용하고 있다.

완도군의 조직과 인력 운용 역시 이러한 방식으로 보다 세분화할 필요가 있다는 것이다. 예를 들어 인구는 감소했지만 고령인구가 늘어난 섬에서는 복지·보건 행정수요가 오히려 증가할 수 있다.

수산양식업 비중이 높은 지역에서는 고수온이나 적조가 발생할 경우 짧은 기간에 많은 행정인력이 필요한 상황도 발생한다.

관광객이 집중되는 섬에서는 주민등록인구보다 훨씬 많은 생활인구를 대상으로 교통과 환경, 안전 행정을 제공해야 할 수도 있다.

반대로 인구 감소와 온라인 민원 확대로 업무량이 줄어든 분야는 조직을 통합하거나 인력을 다른 분야로 이동시키는 방안을 검토할 수 있다.

결국 완도군 공무원 정원 750명이 많으냐 적으냐만을 놓고 판단하는 것은 문제의 본질과 거리가 있다.

보다 중요한 것은 750명의 인력이 현재 완도군의 변화된 행정수요에 맞게 배치돼 있는가다.

인구 감소가 계속되는 상황에서 과거의 조직과 인력배치 방식을 그대로 유지하는 것도 바람직하지 않지만, 단순히 인구가 줄었다는 이유만으로 일률적인 인력 감축에 나서는 것 역시 섬 지역 현실과 맞지 않을 수 있다.

완도군이 앞으로 조직개편을 추진할 때는 본청의 부서와 팀 수, 읍·면별 인력, 관리직과 현장직 비율, 주민 1인당 행정비용 등을 함께 분석하는 작업이 필요하다.

여기에 주민등록인구뿐 아니라 섬별 고령인구와 복지수요, 수산업 규모, 관광·생활인구, 교통 접근성, 재난위험 등을 반영해 실제 업무량을 산정해야 한다.

결론적으로 인구감소 시대 완도군 행정조직의 핵심은 공무원 숫자를 일률적으로 늘리거나 줄이는 데 있지 않다. 인구와 산업구조, 고령화, 도서교통, 복지·재난 등 섬 지역별 행정수요를 기준으로 조직과 인력을 다시 설계하는 작업이 필요하다는 지적이 나온다.